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环境影响评价:从源头保护“一带一路“沿线国家的生态环境

   【2019年4月22日】一带一路绿色发展研究项目(简称绿色带路项目)在京发布最新报告:北京师范大学撰写的《“一带一路”重点区域(国家)环境影响评价体系研究报告》。来自生态环境部环境工程评估中心和中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会等单位的专家对报告进行了点评。

    “一带一路”战略实施以来,沿线国家和地区投资与经贸互动快速增长,同时生态环境保护问题受到广泛关注。保护当地环境生态是一带一路绿色发展的核心问题,中国在深化与沿线国家和地区的合作时,若处理不当,可能导致国家利益与形象受损。环境影响评价是国际上公认的、也是中国积极推动的可持续发展的重要环境管理工具,是我国对外投资和产能合作必须遵循和重用的环境制度要求。因此,强调环境影响评价,对推动绿色“一带一路”建设具有重要意义。

    报告选取了巴基斯坦、孟加拉国和越南三个“一带一路”重点合作国家,在水泥、钢铁、电力等高耗能项目和工业园区现场调研的基础上,深入研究了所在国环境影响评价制度和执行要求,并与中国的环评体系进行了比较分析。报告总结了成功经验和存在的问题,提出了加强对外投资与项目建设环评工作的对策建议,包括对不同东道国的具体情况采取差异化措施。

爱彩票网    报告指出,中、巴、孟、越四国环评的主要内容均包含环境现状调查与评价、环境影响预测与分析、不利影响减缓措施、管理与监测计划及评价结论;同时,四国均在环境保护基本法律中对环评作出规定,且均出台了针对环评的规范性文件。

爱彩票网    报告还对中国、巴基斯坦、越南三国高耗能行业的环评管理与环境标准进行了比较分析。三国环评中主要采用“本国标准+国际金融组织标准”的形式。相比之下,中国环境标准覆盖领域更全面、项目指标更细致、执行标准更严格。以火电行业为例,中国对火电行业的废气、废水、废渣排放均制定了非常严格的排放标准,并分燃煤、燃油和燃气三类电站,重点对大气污染物监测项目和排放限值作出了特别规定,并且还设定了火电行业的自行监测指南。巴基斯坦尚未制定专门行业环境标准或技术指南,水、气、固废等污染物排放主要执行国家统一的工业环境标准,但有针对火电行业的自行监测标准。越南制定了《火电工业废气国家技术规范》,但仅设定了颗粒物、二氧化硫、氮氧化物三种污染物的检测指标,废水、噪声等采用国家统一的工业环境标准。越南同时缺少固废排放与行业自行监测标准。

    报告在实地调研过程中选取中国企业在巴、孟、越南投资或承建的6个项目,包括3个火电项目、2个工业园区(经济区)项目以及1个煤矿项目,重点关注了这些项目落地后运营状况、突发环境风险事件处理情况、周边社区居民因项目发展带动受益或利益侵害及其它相关问题。报告指出,受调查项目均严格遵守东道国环评相关规定,采用较东道国更高的环境标准且重视项目运营期的环境管理。但部分项目在环评中仍存在评价内容简化或深度不够、评价过程管理不到位、公众参与不充分等诸多问题。

爱彩票网    报告强调,“一带一路”下的项目开发和产能合作应该进一步重视和强化全过程环境管理模式,重视审批后监管,以更好的防范相关环境风险、提高环境管理绩效、促进环境质量的持续改进和推动绿色“一带一路”的战略实施。

爱彩票网    自然资源保护协会(NRDC)高级顾问杨富强指出,“一带一路”沿线国家和地区的生态环境敏感,大多数属于发展中国家,环境管理基础薄弱,以高耗能产业为主的投资活动存在着较高的环境风险和影响。中国企业与沿线国家进行合作时,应重视开展工业园区和建设项目的环境影响评价,积极履行企业在环境保护方面的社会责任,建议中国政府对中方参与的合作和投资项目中,要执行不低于中国的环境影响评估体系和标准。完善的环境影响评价体系将有助于从源头保护东道国的生态环境,规避海外投资的环境风险,同时有效地减少海外中资企业在环保方面的缺位或失误以及由此可能引发的关切和批评,提升“一带一路”绿色发展的国际影响力。(《中国煤炭》杂志宋潇潇参会报道)


来源:中国煤炭 作者: